作者为湖南省湘潭市委常委、政法委书记
引 言
近年来，湘潭市坚持人民群众主体地位，动员全社会积极参与平安建设，平安湘潭建设不断取得新成效，人民群众安全感持续提升，在2018年湖南省公众安全感测评中排名第一，连续3年被评为全省社会治安综合治理先进市。
提升共建理念，引导多方参与
1.让“独唱”变“合唱”
大力发展群防群治类社会组织，充分发挥社会组织“桥梁”“纽带”作用，动员全社会共同参与平安建设，变“政府独唱”为“社会合唱”。
截至目前，全市69个乡镇（街道） 均成立了平安协会，协会成员积极参与当地治安巡逻、纠纷化解、隐患排查、交通疏导、抗洪救灾等群防群治活动。
市志愿者服务工作委员会牵头成立平安志愿者协会，在机关事业单位干部职工、企业员工、律师队伍、公交驾驶员、出租车司机、快递员、环卫工人、社会义工等群体中发展平安志愿者8000余人，成为平安建设的“千里眼”“顺风耳”，近3年向公安机关或行业主管部门共反馈社会治安信息、举报违法犯罪线索近万条，并积极参与司法援助、应急救助、心理咨询、普法宣传、交通文明劝导、特殊人群教育帮扶等志愿服务，有效拓展了平安建设参与渠道。
2.让“退位”变“进位”
注重发挥退休在家、退居二线的老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等“五老”人员在平安建设中的特殊作用，鼓励“五老”人员广泛参与平安协会、“和事佬”协会、红白喜事协会、人民调解委员会、社区义务巡逻队等公益类协会组织，利用自身的专业知识、工作经验、人生阅历以及在当地的口碑等优势，积极开展法律政策宣传、乡风文明建设、社区义务巡逻、家庭矛盾调解、邻里纠纷化解、问题青少年教育帮扶等平安建设活动，由“退位”变“进位”，为共建平安发挥余热。
3.让“配角”变“主角”
乡、村两级设立“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）群众工作室，接待群众来访，听取群众诉求，化解基层矛盾。
发挥新乡贤等第三方力量作用，就地将纠纷化解在萌芽阶段。深入实施红袖章工程，全面发动楼栋长、治安中心户、平安志愿者等开展邻里守望、看楼护院，通过邻里之间互相提醒、互相关照，做到楼院有人看、家门有人望、邻里有人帮， 基层治安巡防网络不断完善。
务求共建实效，促进持续参与
1.在诉求回应中赢得群众
针对群众反映强烈的网络电信诈骗、非法吸收公众存款、吞食异物等吸贩毒人员违法犯罪、假冒伪劣药品食品等突出治安问题，坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，全面加强打防控管，以实实在在的整治成效回应群众关切，提高人民群众的安全感、获得感。
2.在典型培树中激励群众
深入广泛开展平安家庭创建评比，举办平安家庭集中授牌仪式，在市县主要新闻媒体进行表彰通报，营造家家户户争创平安的浓厚氛围。大力弘扬见义勇为精神，在湘潭日报开设“平民英雄”专栏，及时宣传报道见义勇为先进事迹，切实加大见义勇为先进典型表彰力度，近3 年共表彰见义勇为先进个人141名，发放奖金、慰问金共122.4万元，组织开展平安志愿者星级评比活动，按星级为志愿者发放免费公交卡、体检卡等，让平安志愿者有认同感、获得感，激发更多社会公众参与平安志愿行动。
3.在考核评价中尊重群众
2012年出台群众满意度考核及责任追究办法，把人民群众对社会治安整体状况和对预防打击涉黑涉恶、两抢一盗、黄赌毒骗等违法犯罪成效的满意度作为考核重点。群众满意度排名靠后的单位，一律取消年度评先资格，并对单位党政主要负责人进行追责。7年来，共49个单位被黄牌警告，17个单位被“一票否决”，47名单位负责人被诫勉谈话，对22名党政主要负责人 提出调离岗位、降级、降职和免职等处分建议，真正把对平安建设成效的评判权交给人民群众。