为巩固提升全市“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育成果，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，努力打造更高水平法治南通，现就全面提高全市行政机关执法能力和水平作出如下决定。
一、提高行政执法工作政治站位。各级行政执法机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为行动指南，坚持学思用贯通、知信行统一。全体执法人员要筑牢以人民为中心的理念，执法活动要充分彰显亲民爱民为民情怀。善于运用法治思维和法治方式推进严格规范公正文明执法，切实做到正确担当、勇于担当，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，打造执法为民特色品牌。
二、加快完善行政执法体制机制。从执法实际需要出发，优化行政执法机构设置和职能配置，分类深化推进综合行政执法改革，依法规范镇（街道）职责权限、优化赋权事项。建立市、县（市、区）、镇（街道）三级行政执法指挥协调机制，厘清部门之间、条块之间执法职能边界，解决行业监管和集中执法衔接不畅等问题，坚决防止执法脱节和空转。
重点研究解决城市管理综合执法体制问题，尽快形成指导管理上下贯通、职责分工明确具体的管理体制。明确并压实县级城管部门对镇（街道）综合执法局的行业管理、监督指导责任，推动基层综合执法规范化标准化建设。
严格按照“三定”方案，落实机构、职能和编制，做到“人随事走、编随事转”。研究制定行政执法具体职位职责规范。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，推动执法重心下移。坚持执法人员专职专用，不得安排执法机构执法人员从事执法岗位职责以外的事务，不得随意借调执法人员。
全面清理市属园区行使行政权力事项，进一步规范赋权执法及委托执法事项清单。
三、从严打造高素质专业化执法队伍。各主要执法机关要按照政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明、群众公认的要求，制定本系统执法队伍建设发展规划。
镇（街道）综合执法局负责人必须要有执法工作经验。
每名执法人员每年应当接受不少于60学时的法律法规知识、执法技能等方面的业务培训。鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试。
突出实战、实用、实效导向，加强全景式、全流程执法现场模拟训练和比武练兵。通过以老带新、跟班轮训等方式，提高培训实效。建立执法案例指导制度，加强以案释法和交流研讨。
出台《南通市行政执法辅助人员管理办法》，明确执法辅助行为职责边界，严禁超出职责范围从事执法辅助活动，逐步改善执法辅助人员待遇。建立健全辅助人员准入机制和淘汰机制，严格政治审查，强化职业道德水准、业务工作能力等方面的考查。
四、严明执法规范提高执法质量。按照法定程序、法定事项、法定内容行使行政执法权，及时调整完善行政执法事项清单。深化落实行政执法三项制度，严格执法资格管理，加强案件评查，建立通报制度。
充实法制审核力量，保证行政执法单位至少有1名法制审核人员。各级行政执法机关要制定、公布《重大行政处罚决定法制审核清单》，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查。探索建立县级行业主管部门提级审核把关内审机制，缓解镇（街道）法制审核人员紧缺问题。
深化“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式，积极推行“非现场执法”模式，加强全市统一综合行政执法信息平台的运用，健全信息互联互通共享、协同配合等工作机制，善用科技创新提升执法效能。
健全完善行政执法和刑事司法双向紧密联动机制，确保实现“应移尽移”。
五、提高行政执法文明程度。贯彻处罚与教育相结合原则，落实违法行为免罚轻罚清单制度，做到过罚相当。细化完善“双随机、一公开”、跨部门联合执法、飞行检查等方式方法，最大程度避免对执法相对人的打扰，提高执法检查的精准度。
进一步落实“谁执法谁普法”责任制，加强源头治理。广泛运用政策辅导、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，引导执法相对人合法合规，做到宽严相济、法理相融。
出台全市行政执法文明规范，在文明着装、仪容举止、规范用语等方面作出统一规定，加强行业执法文化建设。强化文明执法评议考核。
六、进一步加强行政执法监督。加快建设各级行政执法监督工作体系，创新监督方式，推进行政执法监督平台建设应用，强化全方位、全流程监督。探索重大、复杂、跨区域案件提级办理制度。
压实市、县级执法部门对直属执法队伍管理的主体责任和监督考核责任。在重点执法部门设立执法监督机构，开展本行业、本系统行政执法监督管理。
建立完善执法统计分析制度，重点监测长期零办案的领域和执法事项，切实纠正执法不作为。
强化社会监督，健全公众参与评价行政执法工作机制，充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员作用。
七、落实执法责任制和激励机制。对不规范、不文明执法实施“零容忍”，加大对选择性执法、逐利执法等行为的追责力度，对情节严重的按照规定移交相关部门依法严肃查处。
完善落实违法行政执法行为自我纠正制度，及时有效化解行政争议。制定行政执法人员依法履职免责和容错纠错办法，保护和调动行政执法人员的积极性。
大力宣传执法先进典型，有效激发执法队伍生机活力。重点行政执法机关要定期评估行政执法人员工作压力、履职风险，完善职业保障制度。
八、加强组织实施和监督检查。各级政府要健全行政执法管理领导体制和工作机制，扎实开展行政执法管理各项工作，定期向本级人民代表大会常务委员会报告工作开展情况。各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及人大代表视察、专题调研等形式，强化对行政执法工作的监督检查，确保本决定得到贯彻落实。
本决定自公布之日起施行。