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如皋市全力推进法律援助标准化建设

来源: 如皋市委政法委 发布时间:2019-09-20 字体:[ ]

近年来,如皋市司法局高度重视标准化工作,“江苏省如皋市法律援助服务标准化”项目相继被列为省级、国家级试点项目。试点工作被省司法厅评为县(市、区)司法局创新项目,连续两次被省司法厅领导批示肯定。全省法律援助高质量发展推进会在如皋召开,柳玉祥厅长对如皋法律援助标准化示范效应给予肯定。连续2年法律援助万人获得率达到14.86以上,第三方评估受援人满意率达到95.2%以上。

一、深化改革试点,扬长补短,立柱架梁

以“法律六援”为主线,加快推进标准化工作在我市法律援助领域的普及应用和深入融合,拓展和规范法律援助工作。

(一)抢抓试点契机。2016年我局敏感地关注到江苏省标准化委员会向社会公开征集标准化试点项目的信息,立即召集相关部门开展专项调研和论证,并向省标准委递交了立项报告。邀请标准化部门的专家进行业务辅导,赴杭州等地学习先进做法,赴宁答辩赢得了上级主管部门的肯定,如愿入选全省标准化试点项目。2017年,我们又紧紧抓住我市成为全国区域标准化建设试点城市的契机,向国家标准委申报法律援助标准化试点项目并成功获批。

(二)构建标准体系。积极与省标准研究院合作,将标准制定的技术性与法律援助的专业性深度融合,以如皋法援“咨询接待、案件受理、审查审批、案件指派、案件办理、监督管理、结案归档、回访评估“的八步工作法为主体,建立法律援助服务提供标准体系,形成以“通用基础标准体系”为基础,“服务保障标准体系”为支撑,“服务提供标准体系”为核心的三大标准体系77项标准,其中国标、行标和地标类标准50项,我局自主制定的服务标准27项。2018年5月30日至31日,全省法律援助高质量发展推进会在如皋召开,如皋市司法局在会上作经验交流。2019年7月,试点工作已经顺利通过省级试点终期验收和国家级试点中期评估。

(三)突出查漏补缺。主动采用《政务服务中心运行规范第3部分:窗口服务提供要求》等服务规范,对27项具体标准实施情况开展逐项自查,查找出印章使用、档案归档等环节的漏洞21处,目前已全部完成整改。针对法律援助工作信息化应用水平偏低、服务举措不便民的短板,着力打造法律援助信息化自助服务平台,完善身份证识别、基础信息抓取、电子申请等功能,努力实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”。柳玉祥厅长指出,从中心到站点,从标准化体系、“智慧法援”应用,到“四所一庭”共建机制建设等,呈现了如皋近年来法律援助工作的创新经验和发展成果,具有很好的示范效应。

二、强化实战应用,先行先试,建管并重

我局大胆实践,主动采用《法律援助案件质量评估指南》等国家标准和地方标准,以标准化建设引领业务工作提质增效,应用成效初步显现。

(一)通过标准化建设,优化流程。将法律援助的受理、审批、结案等各个环节纳入标准化事项清单,通过标准的制定,法律援助的受理、运作流程更加顺畅,审批、办案程序更加高效,受理审批由原来的7个工作日缩短到3个工作日。连续两年法律援助案件当日受理、当日审批率达到95%,重大、群体性案件报备率达到100%,案件听庭率提高到7%。

(二)通过标准化应用,强化监督。注重问题导向、需求导向,引进第三方评估机构参与满意度调查,利用局“协同办公网”分别在案前、案中和案后向案件受援人发送服务短信,强化法律援助过程监督。连续两年受理案件中的诉讼(含仲裁)案件占比达到100%,第三方评估满意度测评率达到95.2%。

(三)通过标准化控制,深化管理。按照标准化流程要求对网上登记考核等指标进行结构控制,同时修订出台《如皋市法律援助经费管理办法》,将办案质量与办案补贴紧密挂钩。2019年1-8月份,法律援助案件网上登记完整性和准确性达到98%以上,已结案件归档率达100%。

三、坚持标准引领,创新实干,担当作为

坚持运用标准化推进法律援助改革试点,围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革,在法律扶贫、污染防治等方面加强供给服务,切实提高人民群众的满意度和获得感。

(一)以“扩援”为先,提高满意度。作为全省刑事案件律师辩护全覆盖县级试点单位,与市人民法院联合下发通知,明确运行机制和服务规范。在全市公开选聘60名执业三年以上、有刑事辩护经验的律师,组建刑辩援助律师团。编印盲文版《法律援助服务指南》,为盲聋哑等残疾人安排手语老师进行实时翻译。2019年以来全市办理刑事全覆盖通知类案件296件,同一案件被告人达到10人以上案件7件,占比40.2%,律师指派到庭辩护率达100%,受援人满意率100%。。

(二)以“优援”为基,提升规范性。2018年11月联合市检察院出台《关于开展法律援助值班律师工作的实施办法》,推动审查起诉阶段和认罪认罚案件值班律师工作,明确值班场所,细化工作职责,规范运行机制。2019年以来值班律师提供法律帮助、参与签署认罪认罚具结书507人次。

(三)以“快援”为要,增强获得感。借助看守所智慧监管平台,开发看守所法律援助腕带申请终端,为在押人员开通腕带申请法律援助,有力促进了看守所律师值班工作的效能。2019年来值班律师在看守所开展法律援助“导航讲坛”7期,为在押人员提供法律帮助147人次,刑事申请类案件办案数位居南通第一。

(四)以“精援”为上,提增贡献率。主动服务“三大攻坚战”和党委政府中心工作,2019年以来参与化解和代理涉法涉诉信访案件7件,助力环保整治,为污染环境罪被告人提出风险防控告知11人次,办理环境污染类案件5起。加强对贫困人口的精准帮扶,2019年以来为贫困人口提供法律援助2人次,提供司法救助0.7万元。